湖南新化县“超级大班”800多个 教育局腾地方办学

良思俊旭

6月14日，新化县上渡街道办事处明德学校初中部的学生在上课，这个班的学生94人，老师需戴麦克风上课。洪克非/摄

7月4日，湖南省的新化县教育局整体搬迁至新化县农村公路局办公。

这已是新化县教育局8年之内第二次搬迁办公楼。

2011年，新化县教育局从用了20多年的老办公楼搬迁出来后，就没有了自己的办公楼。囿于县财政困难，新化县教育局近150名员工只能临时租用场地办公。

而这次的搬迁与县里持续上升的“大班额”现象密切相关。

全县“超级大班”800多个

新化县教育局提供的数据显示，目前，新化县共有义务教育阶段学生16万多人，全县存在56人及以上大班额的班级1333个，占比37.14%；存在66人及以上超大班额的班级846个，占比23.57%。

特别是近年来，新化县义务教育阶段学生一直以每年近8000人的速度迅猛增长，直接造成了学校校舍的紧张，专用教室、教学设备等严重不足。

为了腾出教学场地，帮助更多孩子入学。新化县教育局思考再三，决定拿出局里的办公楼来办学校。

据记者了解，新化县教育局现在的办公楼，其实也不是自己的。多年前，该局为了支持该县重点工程从老城区的青石街搬离后，一直没有新建办公楼，而是租用原新化一中原星台实验学校的老旧校舍办公。现在为了化解大班额，不得不腾出办公楼办学校。

　　新化县城一所小学“六一”儿童节表演，人满为患。洪克非/摄

一个班99名学生，老师连学生名字都记不住

6月中旬，记者随机走访了新化县明德学校、四小、铁牛中学等几所当地知名学校。发现在这些学校中，“大班额”比比皆是：学生最多的教室挤着99名学生，学生最少的教室也有65名学生，平均下来每个教室约有80名学生。个别学校的学生总人数高达5800多人。

6月14日下午4时许，记者来到上渡街明德学校，随机询问几名放学回家的学生所在班级的人数。其中，一名一年级小学生抢着告诉记者：“我们班有86名学生。”另外几名二年级小学生也说，他们班有99个人，是二年级最多的一班。而其他一些班级学生回答，班里学生数大约在80多到90多人不等。

校门口一位接孩子的杨女士苦恼地说：“孩子班里人多，上学快一个月的时候，老师连我孩子叫什么名字都不知道。”

记者在明德学校初三19班的一间教室门前看到，40平方米左右的教室里摆放着99张课桌。“学生座位，前排紧靠着讲台，后排紧挨着后墙，学生转身都费劲”。

一位学生抱怨，由于学校的厕所紧张，很多时候下课时间连上厕所都排不上号，尤其是女生，基本都是憋着等到中午或者下午放学才能解决。一些家长向记者抱怨：孩子班里的学生多，老师上课管不过来，孩子上一天学根本就没有学到什么，现在孩子每个月补习班的费用远远超过学费。一名四年级的小学生说，她坐的位置有点靠后，老师声音小了，听不到老师说什么，有时候光线不好，黑板上的字也看不清。“一个班学生90多个，有时候老师上课还要带扩音器，但是孩子的学习要家长每晚辅导。”家长李女士说。

空间的逼仄不仅让孩子的学习受到影响，更有安全隐患。

据明德学校校长曾立祥介绍，很多班级全班只有中间留了一个过道，学生下课上厕所，胆大的从课桌上踩过去，胆小的从课桌下钻过去。一旦发生火灾、地震等紧急情况，学生根本无法及时脱身。

随机走访的几所小学中，记者注意到，除四小有操场，其他如明德学校等校内都没有可供所有学生同时进行课间操的操场，学生们课间玩耍只能在教学楼的过道和校园内硬化的水泥地面上进行。据悉，由于场地的限制，近几年来，这几所学校的学生从来没有做过课间操，更没有进行过一次全校性的升旗仪式。

学校数量几十年没变化

新化县四小的校门口，最引人注目的就是学校大门外两边停满的自行车和摩托车，一辆挨着一辆。

附近一些商户告知，这些自行车和摩托车都是小学生和学生家长的，因为城区内小学少，很多学生家离学校比较远，只能骑自行车上学。

一些家长称，新化县城区近40年来，只新建了一所思源学校，之后就再没有新建中小学。这一说法得到了几位当地学校负责人的证实。他们说，现在新化县要转一个学生到城区学校，史无前例地严格——必须要由县教育局基教股盖章签字，由局分管领导亲自把关。

上述校长们说，尤其近年来，随着“二孩政策”的放开和父母追求优质教育资源的意识不断增强，许多农村孩子相继跟随父母到城区上学，致使城区学校常年出现大班额现象，随之引发的各种问题也更加突出。

明德学校校长曾立祥介绍：“2010年，该校只有300余名学生。而现在该校的在校生人数达到了5808人，7年间激增了14倍。”学校只好在有限的空间内最大限度扩建教学楼。

目前，该校现有面积22932平方米，生均校园面积3.95平方米，而湖南省级标准为人均12.56平方米，不及省级标准的三分之一。而新化四小等学校的生均面积则更低。

“这个学期马上就要结束了，意味着下学期的招生也要开始了，对新化的学校来说，招生就是一场灾难。”曾立祥告诉记者，学校大部分班级的教室里已经再也挤不进一张课桌。为解决该校的大班额问题以及新学期新增学生顺利就读的问题，万般无奈之下，县教育局决定将机关办公楼腾出来，改造成教室，把明德学校整个初二、初三19个班级整体搬迁至教育局办公楼就读。

教育局：大班额从根源上难以缓解

根据教育部对于小学及初中班级人数的明确规定：小学班额不超45人，中学班额不超50人，但新化已经严重超标。

对此，新化县教育局局长袁华新说，新化的大班额现象是历史造成的。1990年新化县城总人口8万多人，如今新化县城总人口达到30多万人。因为小学阶段属于义务教育，所以要确保小学生免试就近入学，外来务工人员子女入学，残疾儿童入学，还要确保特困家庭子女入学，这就造成了县城内学校大班额现象的发生。

袁华新表示，为了让孩子们有一个良好的学习环境，按照消除大班额的要求和新招生的需求，城区今年秋季需在现有班级的基础上增加教室171间。根据城区学校建设进度，他们充分挖掘现有学校潜力，拟从以下几个方面增加教室：城区所有学校腾出占用教室的小卖部和尚未配备的功能室，可增加教室80间；在建的上梅二小、上渡中小、思源学校、新田学校的教学楼在秋季开学前投入使用，可增加教室50间；明德学校校门口综合楼因溶洞勘探需延迟一个月，预计在国庆节后投入使用，可增加教室12间；教育局现办公地点原是一所学校，办公楼可以改建为教学楼，可增加22间教室。

甚至，他们还把主意打到了幼儿园的身上——根据教育局人员在城区多次走访，发现上梅街道小太阳幼儿园有8间教室可以租用。

袁华新承认，上述措施只能解新化教育的燃眉之急，却无法彻底根治新化的“大班额”现象。因为，按目前基础教育的配置标准，新化城区中小学校每增加一个学位，需要政府一次性投入5万元，这不包括每年4000元的运转经费。而新化县2017年全年地方财政收入12.8亿元，其中地方财政预算收入仅7.9亿元。如果城区每年增加2000个学位，政府在硬件、师资、运转等方面的投入，每年需追加投入两亿元。而新化县财政主要靠上级转移支付，仅教育投入这一块，就令这个国家级贫困县不堪负重。

而原来寄予希望的融资办学的通道，目前已被堵死。随着国家严控地方政府债务风险，新化学校建设资金的筹集异常艰难。近两年来，新化县仅靠上级安排的教育专项资金(每年约1.2亿元)进行学校建设，学校建设所需资金严重不足。

事实上，新化基础教育面临的难题不仅是大班额的化解。袁华新告诉记者，2019年还将迎接义务教育均衡发展国家验收和湖南省两项督导评估。

经测算，新化县通过评估验收及完成消除大班额任务，需投入资金24亿余元。

目前，新化县教育局已在城区落实新增教室171间，2018年秋季开学将增加学位1万个以上，可消除411个超大班额。

吴向家 中国青年报·